Державні соціальні допомоги

Державні соціальні допомоги
12.1. Поняття державних соціальних допомог, їх ознаки та види
Державні соціальні допомоги порівняно новий вид соціального забезпечення. їх поява зумовлена необхідністю подолання ряду негативних наслідків переходу економіки до ринкових відносин.
На відміну від страхових допомог державні соціальні допомоги фінансуються за рахунок коштів Державного або місцевих бюджетів. Вони надаються з метою матеріальної підтримки осіб, доходи яких є нижчими від прожиткового рівня, або частково компенсують витрати, що їх понесла особа у зв'язку з настанням соціального ризику чи необхідністю оплати комунальних послуг. Компенсаційний характер державних соціальних допомог дозволив деяким авторам зробити навіть висновок про наявність окремого виду соціального забезпечення — компенсаційних виплат1. І. В. Гущин, крім того, зазначає, що компенсаційні виплати існують або самостійно, або як додаток до соціальних допомог, і поділяє їх на допомоги для компенсації втраченого заробітку та для компенсації додаткових витрат і матеріальної підтримки2.
Такий підхід до визначення юридичної природи державних соціальних допомог не можна вважати достатньо обґрунтованим. Адже всі державні допомоги тієї чи іншої мірою мають компенсаційний характер. Компенсаційними за своєю сутністю є, наприклад, і страхові пенсії, однак ця обставина ще не дає підстав зараховувати їх до компенсаційних виплат.
Державні соціальні допомоги не пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Вони мають так званий адресний характер і їх розмір зазвичай визначається як різниця між доходами громадянина або його сім'ї і прожитковим мінімумом, встановленим на відповідний період. У деяких випадках розмір допомоги може встановлюватися у твердій сумі або у відсотковому